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        台州美食产业如何发展?这份咨询报告有妙招
        发布时间:2021-09-07 04:44:25 来源:未知

          市委市政府要求,“十四五”期间产业升级要向“两业并举”迈进。美食产业的高质量发展,对餐饮业、文旅业、种养业和渔业的高质量发展具有重要的带动促进作用,是“两业并举”中推进服务业和农业转型升级的重要切入点,是有效解决群众“吃好”问题、提升市民幸福感获得感安全感、促进共同富裕的重要途径,也是提升城市美誉度的重要载体。

          根据市领导的要求,我委成立了“推进台州美食产业高质量发展”课题组,先后深入黄岩、临海、天台等县(市、区)实地考察美食产业发展情况,多次召开相关部门参加的课题调研会和专家研讨会,并赴打响“缙云烧饼”品牌的丽水市缙云县、“世界美食之都”江苏省扬州市等先进地区学习考察。

          大家认为,我市具备打造美食产业高地的先天条件,应赋予美食产业更高的战略定位,“十四五”期间要努力将美食产业培育成“两业并举”的主导产业之一,以美食产业的高质量发展助推经济社会的高质量发展,发挥其在推进高质量发展建设共同富裕先行市、争创社会主义现代化先行市中的应有作用。一、推动美食产业高质量发展的重要意义

          (一)发展美食产业是构建“双循环”节点城市的重要内容。当前,我市正在大力推进“双循环”节点城市建设,提出到2025年全市社会消费品零售总额突破3100亿元、年均增长6%以上的目标。长期以来,我市社会消费品市场增长主要依赖于汽车、石油等大宗商品,但以汽车为代表的传统消费商品市场日趋饱和,对消费的拉动效应已明显减弱。与之对应的是,在消费升级和消费群体年轻化的背景下,美食产业表现出更强劲的发展动力。2019年,全市餐饮业营业额同比增长14.7%,高于同期社会消费品零售总额增速6.4个百分点。2021年第一季度,全市餐饮业同比增速高达85.2%,高于社会消费品零售额增速63.3个百分点,已迅速恢复到疫前水平。在“十四五”期间,预计餐饮行业在消费品市场的占比将进一步提高,对消费市场的拉动作用会愈加明显。以缙云县小吃产业发展为例,近8年时间,以“缙云烧饼”为龙头的缙云小吃产业营业收入从4亿元攀升至24亿元,年均增长约40%,在全国各地建立“缙云烧饼”示范店521家、摊点7000多个,产品远销美国、意大利、加拿大、澳大利亚等15个国家。谋划好美食产业的发展,对于扩大消费、优化我市消费品市场结构,壮大我市服务业、扩大服务业贸易顺差,推动经济高质量发展、构建“双循环”节点城市具有重要意义。

          (二)发展美食产业是提升城市知名度美誉度辨识度的有效手段。扬州市通过公开征集扬州“世界美食之都”LOGO图形、主题曲,举办“我为扬州‘世界美食之都’代言”抖音挑战赛等活动,积极向人民网、新华网、中新网等重量级网络媒体推送美食资讯,持续保持了扬州美食的新闻热度,不断扩大了扬州在国内外的知名度,2019年成功地被联合国教科文组织评定为“世界美食之都”(全球共36个城市,其中我国有4个),极大地提高了扬州的城市辨识度。央视《舌尖上的中国》播出,引起了社会各界的广泛赞誉和热烈反响,扬州、西安、广州、昆明、厦门以及我市三门县等美食城市迅速蹿红,驰名海内外,美食也成为这些城市的一张金名片。同时,随着抖音等短视频的兴起和传播,特色美食成为造就网红城市的一大主力,成就了成都、重庆、长沙等更多的网红城市。

          (三)发展美食产业是推动旅游业高质量发展的必然要求。美食和旅游之间有着密不可分的联系,美食是旅游最基础、最重要的吸引物之一。调查显示,有62.3%的自由行游客愿意将美食作为旅行的重要组成部分,更有14.5%的游客甚至会“为了吃而开启一趟旅行”,像北京烤鸭、兰州拉面、西安羊肉泡馍等已成为吸引游客旅游美好体验的“城市味道”。随着旅游业的迅速发展,以享受和体验美食文化为主要动机的美食旅游,已逐渐发展成为一种新颖的旅游形式,受到大众的追捧和热爱。扬州市积极推进美食与文旅结合,推出旅游餐饮“大礼包”,市民和游客持景点门票、年卡消费凭证兑换惠民卡后可在餐饮企业抵扣消费,并与苏宁、银联等企业联合举办“舌尖上的扬州”美食文化体验活动,让美食产业的发展成为促进旅游业发展的重要引擎。大力发展美食产业是主客共享美好生活的重要环节,广泛宣传美食文化可以不断提升旅游吸引力,激发大众的旅游热情。目前,许多地方大力发展以美食文化为基础,集美食、购物、休闲娱乐于一体的场所,如美食一条街、美食综合体等,正成为网红打卡地和旅游目的地,吸引和聚集了大量的游客。

          (四)发展美食产业是助推“种养加”产业转型升级的有效途径。美食的基础是安全、优质的食材,食材的主要来源是种植业和养殖业,美食产业对种养业、渔业、农产品加工业、手工业等相关产业发展具有明显的带动作用。缙云县打响了“缙云烧饼”品牌,成功带动当地梅干菜种植业和加工业的快速发展。2020年,缙云县梅干菜种植面积已达上万亩,年产量300万公斤。温岭籍企业家童启华创办的甘其食餐饮公司,每年卖包子就卖出3亿元产值,其中,甜包子所用的豆沙原料就包销了温岭整个产区的黑豇豆。我市兼得山海之利,“两水一加”曾经创造了一段辉煌的历史,在新的发展时期,通过美食推动“种养加”产业转型升级和现代农业发展是一条切实可行的途径。

          (五)发展美食产业是促进就业助推共同富裕先行市建设的有效抓手。推进充分就业尤其是保证低收入人群的就业,是推进高质量发展建设共同富裕示范区的一项基础性工作。缙云县把“缙云烧饼”作为一项富民增收的大产业来谋划,解决了2.1万名烧饼师傅的就业。美食产业就业门槛较低,属于劳动密集型行业,能提供大量就业岗位,可有效解决欠发达地区和低学历低收入人口的就业难题。发展美食产业可以提速乡村振兴,促进城乡要素的流动和融合,直接推动农家乐和民宿业的发展,从而把美食打造成为共同富裕道路上一张独具特色的金名片,助推我市高质量发展建设共同富裕先行市。二、我市推动美食产业高质量发展的有利条件和突出短板

          (一)有利条件。美食产业的高质量发展既需要丰厚的食材基础、深厚的文化基础、雄厚的人才基础,也需要积极推进美食产业发展的完善的工作机制,在这些方面,我市都有着有利条件。

          一是我市自然资源禀赋优异,食材丰富且品质优良,发展美食产业具有丰厚的食材基础。台州大陆海岸线公里,占浙江省大陆海岸线平方公里。台州的大陈、猫头、披山3大渔场,盛产大黄鱼、小黄鱼、带鱼、鲳鱼等数十种经济鱼类,还拥有280平方公里可供养殖的浅海滩涂,大量养殖水产品,台州缢蛏、三门青蟹、大陈黄鱼、临海南美白对虾、玉环钓带、松门白鲞等已成为享誉省内外的品牌。我市境内平原、河流、湖泊遍布,田园果蔬数不胜数,驰名瓜果争奇斗艳,西蓝花、西瓜面积和产量均居全省首位,沿海西蓝花产业带是全国最大的西蓝花生产出口基地,黄岩是全国最大的设施茭白生产基地;水果面积、产量、产值居全省第一,杨梅、柑橘、枇杷、文旦产值均居全省首位。畜牧业特色鲜明,拥有温岭高峰牛、天台小狗牛、仙居三黄鸡、温岭草鸡等地方特色品种。全市拥有“中国特产之乡”称号18个,全国“一村一品”示范村(镇)14个、国家级特色农产品优势区1个和省级农产品特色优势区7个。2019年,我市整合全域农产品生态资源、特色资源和品牌资源,推出台州市农产品区域公共品牌“台九鲜”,进一步提升了台州优质农产品的辨识度和竞争力,目前已有115家授权使用单位。全市现有农产品注册商标8000多件,其中中国驰名商标7件、国家地理标志证明商标30件、农产品地理标志13个;台州的名优农产品在省农博会上获得金牌的数量,连续多年居全省第一。二是我市独特的饮食文化和鲜明的区域饮食特色,为发展美食产业奠定了深厚的文化基础。我市美食文化源远流长,历史悠久,大致形成了“海鲜菜”“沿海平原风味菜”和“山区风味菜”三类菜肴。随着社会经济的快速发展,随着我市各区域的原料食物快速流转、烹饪技术交流融合,区域间菜肴的口味特点和差异呈缩小趋势,并逐步形成以“鲜爽”为特色、具有台州地方特质、契合当今饮食潮流的一批新菜品。台州菜既不同于鲁、川、粤、淮扬四大菜系,也有别于杭帮菜等周边的地方菜,拥有沙蒜豆面、虾酱蒸盘菜、蛋清羊尾等一批为台州特有的菜品。此外,我市还有食饼筒、麦虾、夹糕等品种繁多、风味独特的风味小吃以及仙居八大碗等经济实惠、天然绿色的乡土菜肴,拥有古茗奶茶等颇受年轻消费群体追捧的地方饮食品牌。台州被省、市认定的饮食类非遗项目34个,其中白水洋豆腐制作技艺、台州府城传统小吃制作技艺、松门白鲞传统加工技艺、仙居豆腐制作技艺入选省级非遗项目。对饮食文化的挖掘与研究,也成为近年来突出的文化现象。2016年,作家王寒出版了《无鲜勿落饭》,将台州美食鲜活、鲜美、鲜甜的特点体现得淋漓尽致,评为年度“中国好书”;今年,她又出版了《江南小吃记》,介绍了台州64种特色小吃。2016年,作者庞珍出版了《台州味道》随笔集,描绘了台州饮食的丰饶之美。我市商务、文旅等部门主持修编了《食美台州》《百县千碗鲜在台州》等一批书籍,系统介绍了台州特色美食。这些文化工程的开展、精品书籍的出版,为台州的美食文化研究奠定了基础。同时,我市还积极探索菜品的创新研究,从2019年5月份开始,积极响应“诗画浙江百县千碗”省级品牌工程,市文化和广电旅游体育局会同市商务局在各县(市、区)开展了“百县千碗鲜在台州”征集和评选活动,经多轮评选,最终确定16道“山珍”、16道“海味”和4道“最佳创意、最佳人气”菜肴等36道台州“百县千碗”菜品。在评选过程中,既讲好菜品背后的故事,也展示了菜品的原材料和制作方法,充分展现出台州深厚的饮食文化底蕴与多彩的地域特色;天台县结合“浙东唐诗之路”推出“唐诗宴”,将诗词文化、优秀传统习俗与菜肴完美融合,赋以菜品充满诗意的名字和对应的诗句,拓展了台州美食文化内涵;黄岩区围绕蜜橘文化,推出“中华橘宴”16道菜品,进一步打响了黄岩“中华橘源”的金名片。三是我市庞大的餐饮行业和蜚声市内外的龙头餐饮企业,为发展美食产业奠定了雄厚的人才基础。我市餐饮队伍庞大,全市共有各类餐饮经营单位4.3万家,餐饮从业人员约9万人,其中厨师超过3万人。随着消费市场规模日益扩大,全市餐饮消费旺盛,餐饮行业整体保持快速增长,近五年,除2020年受疫情影响同比下降4.8%外,其余年份同比增速均超过14%,高于社会消费品零售总额年均增长3个百分点。我市美食品牌的影响力也不断扩大,餐饮企业尝试向外扩张,以新荣记、顺记餐饮为代表的龙头餐饮企业逐步在北京、上海、杭州等大城市站稳脚跟,输出台州特色的美食文化,扩大了台州美食的品牌影响力。新荣记成为中国大陆获米其林星最多的餐厅,黄岩老扁酒家获得黑珍珠餐厅称号,玉环长城宾馆获得国家五钻(国家特级餐饮企业)称号,新大华酒店、满仓渔家获得国家四钻(国家一级餐饮企业)称号,长城宾馆、新大华酒店、满仓渔家、刻龙海港城获得浙江省餐饮名店称号,刘小敏获得中国烹饪大师称号。

          四是政府主动作为,完善推广机制,为发展美食产业奠定了良好的工作基础。我市各地各部门主动作为,以政策、活动为抓手,积极培育美食产业链,强化美食品牌塑造,大力挖掘区域美食文化,助推美食产业不断发展。一是政策支持。2014年,市政府出台了《关于进一步促进台州餐饮住宿业持续稳定发展的实施意见》,通过税收优惠、费用减免、财政奖励等16条措施鼓励和支持餐饮住宿行业发展。二是举办美食节庆。近年来,我市各级各部门充分利用“五一”“国庆”“元旦”“中秋”等节假日,持续举办美食节庆活动,同时,市县两级商务部门在每年5月的消费促进月和10月金秋购物节期间举办各类美食节活动,市县两级妇联举办“妈妈的味道”美食推广活动。三是宣传台州美食。2014年,台州市餐饮行业协会与台州广播电视总台文化影视频道联合拍摄“台州味道”,历时一年,并在文化影视频道连续播出,获得观众好评。2020年11月,举办了“台州好味道进上海”活动,在上海国际会议中心全面展示台州美食、美食文化和美食企业,让上海市民记住了台州味道。四是强化行业监管。各级各部门深入贯彻食品安全法律法规,落实食品安全企业主体责任。通过建立餐饮企业与农业(渔业)龙头企业、农业(渔业)合作社联盟机制,保障美食食材的优质安全。推广食用农产品合格证(信息卡)制度。在食品生产经营企业推行风险分级管理,在日常检查全覆盖基础上落实“双随机”检查。推进“放心餐饮”建设,以县域为单位推广餐饮服务业的食品安全“红黑榜”制度。统一应用省食品安全数字化平台、“浙政钉掌上执法”APP等开展执法检查,推进“阳光厨房”建设。推进食品检验检测机构提质扩面。

          (二)突出短板。我市发展美食产业先天条件较好,也取得了一定的发展成就,但从高质量要求看,短板也是明显的。

          一是对美食产业在经济社会发展中战略地位的认识有待提高。美食产业发展是衡量社会经济活跃程度、城乡市场繁荣程度、人民生活水平的一项重要标志,是区域软实力的重要体现,在经济社会发展中有着不可替代的作用。目前我市对美食产业发展重视程度仍然不足,对美食产业在经济社会发展中战略地位的认识还有待深化,还没有将美食产业当作“两业并举”的主导产业来培育。美食产业管理职能分散在商务、市场监管、文广旅体、农业农村等部门,尚缺乏协调推动美食产业发展的有效机制。我市虽然在2014年出台了对餐饮住宿业的扶持政策,但在土地、人才、金融等要素支持方面仍然缺位,对美食上下游整体产业链缺乏系统的引导和融合;同时,对我市美食产业的现状、存在问题和发展思路缺乏系统的总结和深入的研究,尚无可供实施的产业发展规划。

          二是美食产业仍处于低、散、小的发展阶段。总体来看,我市龙头餐饮企业数量少、规模小,全市限额以上餐饮企业仅171家,限上餐饮业营业额占全社会餐饮营业额的比重仅为5%,低于全省平均水平6.5个百分点。美食产业集聚度不高,目前市区已自然形成了东商务区、康平路等美食集聚区,但仍存在着美食占比不高、档次偏低、特色不明显、知名度低等问题,全市还没有形成类似温州五马街、杭州清河坊这样的知名美食街区。另外,虽然我市形成了以“鲜爽”为特色、具有台州地方特质、契合当今饮食潮流的一批新菜品,但台州菜系尚未形成,也没有形成像“缙云烧饼”一样红遍省内外的小吃品牌,总体上还处在零打碎敲、未成气候的阶段。

          三是菜品标准化、规范化建设滞后。我市菜品的标准化建设工作滞后,缺乏行业标准和地方标准,迄今餐饮类行业标准和地方标准尚无在市场监管部门备案。同一菜品在全市各地往往名称不同、样式不同、原材料不一致、制作工艺有差异,影响了我市美食品牌的宣传推广和质量监管。

          四是美食文化挖掘不足。对美食文化的研究挖掘工作尚停留在初级阶段,缺乏整体性和系统性,迫切需要政府加大力度,主导开展美食文化的挖掘保护和传承创新工作。我市美食对外宣传推介营销活动仍然停留在举办节庆、利用传统媒体阶段,虽有一定成效,但随着90后、00后逐步成为美食消费主体,传统宣传营销模式难以吸引年轻群体的眼球。目前,虽然有美食企业应用抖音、小红书等现代社交媒体进行营销和引流,但基本上还是单打独斗,影响面不大。三、加快我市美食产业发展的对策建议

          1.明确实现路径。充分认识推动美食产业高质量发展的重要意义,努力将美食产业培育成“两业并举”的主导产业之一,学习借鉴先进地区的经验和做法,走出一条“政府主导、企业主体、社会组织参与、市场化运作”的促进台州美食产业高质量发展的实现路径。

          2.建立工作专班。借鉴扬州市设立“世界美食之都”建设领导小组和成立扬州市“世界美食之都”建设促进中心的成功经验,建议设立台州市美食产业发展领导小组,市领导任组长,成员单位由发改、农业农村、商务、市场监管、文广旅体、人力社保、财政、卫健、人民银行、自规等部门组成,建立工作沟通协调机制,合力推进美食产业的发展。领导小组下设办公室,抽调相关部门工作人员,实行实体化运作,系统负责制定全市美食产业发展规划、出台美食产业发展政策、培育台州美食公共品牌、挖掘美食文化、推进美食行业标准化和规范化、优化美食产业发展环境、推动美食“引进来”和“走出去”等各项工作,推动美食产业快速健康发展。

          3.强化政策激励。借鉴缙云县创新实施“农户+合作社(基地)+协会”联结机制支持“缙云烧饼”产业发展的经验,充分发挥政策的导向性作用,重点支持社会资本投资美食行业、美食小镇、美食综合体、美食一条街、美食创意园区等项目;鼓励美食原材料企业、加工经营企业、服务企业等深度融合,推动食材生产、食品加工、餐饮服务各环节的生产经营主体结成美食联盟,共创美食品牌;加强创新美食产品的知识产权保护;鼓励行业协会组织美食文化研究,开展菜品标准化、规范化、示范